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发布时间:2017年08月31日 来源:博山区国税局

    2016年,博山区国税局认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号)精神,紧紧围绕总局、省市局税收相关工作,不断提高税收法制建设,大力推进依法公正文明执法,进一步提高依法行政意识和能力,努力推动法治政府建设工作迈上新台阶。
    一、坚决落实“放、管、服”改革
   (一)简政放权方面
    1.根据要求、确定简化税务行政审批事项清理情况。集中对近年来税务行政审批事项比较集中的事项进行了“放管服”回头看活动,对2001年以来取消和下放行政审批项目进行梳理,重点对2008年《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》、2013年《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》、2013年《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》等3类税务行政审批项目的贯彻落实情况进行自查。目前博山区国税局取消和下放行政审批事项、取消非行政许可审批事项全部落实到位,相关配套法规、规范性文件也同步取消或修订。
    2.已经按照规定清理规范中介服务事项、职业资格许可认定事项政策落实到位。
    3.不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。
   (二)放管结合方面
    一是博山区国税局对保留的行政许可事项推行标准化和规范化,不断规范办理依据、程序、时限。主要体现在标准化审批流程,减少审批环节,缩短立刻审批时限,提高了审批效率。对在办税服务厅办理行政审批项目工作,尽量争取当场办结。二是积极听取纳税人意见和建议,结合纳服规范与征管规范的要求,通过在网上公开审批标准、条件、程序和时限,明确审批责任人和公开审批结果,使广大纳税人有条件、有机会及时了解税务行政审批的全过程,自觉把税务机关的执法行为置于公众的监督之下。
   (三)取消税务行政审批的后续管理情况
    持续推进税务行政审批制度改革后续管理,一边抓管理促规范一边强服务抓落实。加强对已取消税务行政审批事项后续管理措施落实情况进行定期督导。听取税源管理单位及纳服部门税务行政审批事项落实情况,并及时将具体执行过程中存在的问题、工作建议整改反馈给上级部门,促进税务行政审批制度改革的有序进行。同时完善政务信息公开制度,拓展公开领域和事项。严格落实市局“税务行政审批事项公开目录”内容,坚持权力公开机制。
    二、认真做好规范性文件清理工作
   (一)切实将规范性文件清理工作摆上重要议事日程,严格执行《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号),采取有效措施,确保规范性文件清理工作落到实处。具体为:采取日常清理和定期清理相结合的方法,由法规科负责牵头组织,业务主管部门分工负责的方式开展税收规范性文件清理;业务主管部门在规定期限内列出需要清理的税收规范性文件目录,并提出清理意见,法规科对业务主管部门提出的文件目录及清理意见进行汇总、审核;对清理中存在问题的税收规范性文件,由制定机关应当及时公布日常清理结果,并在定期清理结束后统一公布失效、撤销、废止的文件目录或条款。同时为确保成效,坚持强化监督检查,将规范性文件制定发布、备案审查、清理的执行情况纳入行政执法责任制考核体系,为此博山区国税局制定了《博山区国家税务局依法行政考核办法》,该办法明确规定了税收规范性文件管理的基本要求,坚决强化监督管理,大力规范执法行为,保证税收执法依据的正确性、合法性,最大限度排除制度性风险。
   (二)按照省市局关于规范和改进行政审批工作的有关要求,积极开展取消税务非行政许可审批后的管理工作。主要采取的措施有:一是认真梳理,及时公告。取消税务非行政许可审批项目是一个循序渐进的过程,我们在日常工作中注意随时更新现行有效的税务行政许可审批事项目录,对取消的税务非行政许可审批项目则重点关注其后续管理措施的出台时间,确保政策落实到位,避免出现管理真空。二是全面公布落实服务规范,对照省市局规范与改进行政审批事项的要求,将“一个窗口”受理、限时办结、民主反馈总结等工作制度及时落实到位。博山区国税局将有关事项要求及时在FTP上建立专门的文件目录,方便纳税服务单位采取纸质资料张贴、大屏幕提醒、专门窗口服务等多种方式改进规范行政审批事项的流程。同时与纳税服务及税源管理单位定期开展双向交流,及时发现税源管理中存在的难点、热点问题,积极了解取消行政审批为基层税务部门带来的管理变化,帮助基层税务部门规范行政审批事项流程,树立税收风险意识,实现服务纳税人与规范执法的有效统一。
   (三)逐步明确后续管理措施。加强对行政审批权力运行的监督管理,针对取消或调整的审批事项出台公告,分类、分步制定行之有效的后续管理办法,及时修改表证单书和征管流程,做好与征管规范、纳服规范等业务指南的承接和统一,防止出现管理真空;通过执法督察、外部审计监督等形式,强化对税务行政审批权的事前监督、事中监控和事后检查,杜绝变相审批、明放暗收等情况出现。
    三、加强税收执法信息共享
   (一)加强国地税合作,优化税收执法环境。按照《博山区国家税务局、地方税务局联合办税规程》的有关规定,与地局部门定期召开税收服务与执法协调会,针对联合进户执法、税务行政处罚裁量权基准适用及规范、协同税收保全和税款执行等问题进行研讨与探索,进一步规范了国地税双方税收执法的共同标准及行为准则,优化了博山国地税税收执法的环境。
   (二)加强税检共建,构建外部监督网络。一是与区检察院成立预防职务犯罪工作指导小组,建立联席会议制度,联席会议每半年召开一次。区检察院职务犯罪预防部门与区国税局纪检监察部门在总结预防职务犯罪工作经验的基础上,结合国税系统违法犯罪发案原因、特点,采取“抓系统、系统抓”的方法开展系统预防。二是实施项目预防。税检联合对国税部门的重大决策事项、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作事项即“三重一大”项目实行专项预防,对项目招标、事项审批、税收执法检查等环节进行重点监督,有效防止国税执法人员渎职侵权和执法犯罪,确保权力正确行使。三是检察机关采取典型案例警示、犯罪分子现身说法、法制教育讲座、举办职务犯罪展览、提供法制宣传材料和法律咨询等多种形式,积极配合国税部门开展预防职务犯罪宣教活动,使国税干部职工更加了解法律知识,增强遵纪守法、依法执法意识,提高拒腐防变和规范执法的能力。
    四、严格落实重大执法决定法制审核制度
    1.建立依法行政工作例会机制。每季度结合税收业务工作实际开展依法行政工作例会,认真贯彻彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,学习《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》等相关文件,
    2.推进和完善科学民主决策。先后成立了政策执行监督委员会和重大税务案件审理委员会,实施科学民主决策,推进依法行政进程。结合单位实际,加强制度建设,广泛调研、充分论证,建立健全《博山区国税局重大行政事项集体决策制度》、《博山区国税局税收日常工作跟踪反馈制度》、《博山区国税局法制员制度》等工作制度,完善科学决策机制,坚决防止越权决策、违法决策。
    根据《博山区国家税务局重大税务案件审理实施办法》(博国税发〔2015〕32号),积极推进科学民主决策,坚持强化内部权力制约,保护纳税人合法权益,扎实推进重大税务案件审理。组织各种依法治税工作培训探讨会等活动,提高审委会成员的职业素质和业务水平,切实维护纳税人的合法权益,有效防范执法风险,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
    综上,博山区国税局在《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》贯彻落实方面有成绩,也有不足,存在的问题具体表现在:
    一是落实法治政府积极主动性不够。不能及时的向市局和地方政府汇报法治政府建设年度进展情况及公开情况。
    二是不能很好的运用“互联网+”思维,在加强行政执法信息化建设和信息共享方面与其他执法部门有待沟通。
    下一步,我们将继续贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》持续深入推进税收法治建设,坚持以人为本,以法为纲,立足税收执法行为规范,提升执法效能,不断优化内部执法环境。紧紧围绕推进依法行政,加快建设法治政府,弘扬社会主义法治精神的总原则,突出税收重点工作和法制建设要求,开展多种形式的法制培训工作与部门协助。
    一是继续重视依法行政培训工作,按照总局依法治国、依法执政、依法行政的总体要求,结合“两学一做”教育活动,通过培训会、专题研讨会、讲党课等多种形式对宪法、《法治政府建设实施纲要》及习近平总书记系列讲话进行学习,牢固全体税务干部执政为民、依法治税的理念。
    二是围绕税收重点工作和职责,邀请区法制办及业务科室有针对性地对全局干部开展普法教育,法律应用及业务操作等方面的培训,全体税务干部通过对《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及《税务行政处罚裁量权适用规则(征求意见稿)》等内容的学习讨论,进一步树立依法、执法、用法的理论基础,明确税收行政行为的行为规范,提高了广大干部的法律素质与执法技能。   
    三是明确执法职责,强化责任落实。按照税收执法考核要求,做到以事定岗、以岗定责、权责相当。将执法人员履行岗位职责应遵守的规定具体到工作步骤、工作时限、工作形式、工作标准和要求上来,让各岗位知道“应当干什么、怎么干、干到什么程度、出了问题将负什么责任”,充分发挥过错责任追究在行政执法中的自我警示、自我纠错、自我完善作用,深化“岗位就是责任”活动,做到人人“用心工作”。
    四是突出检查重点,规范执法行为。加强当前内控机制建设工作宣传力度,着力推进内控机制建设。有效解决重督轻防的问题,真正实现督察内审的基本职能由“内审与督察双轮驱动”转变为“内控与监督双翼齐飞”,真正发挥出内控一翼的巨大作用。推进内控预防机制建设,认真贯彻落实税收执法责任制,加强对权力运行关键环节、重点领域的监督,规范执法行为,预防腐败行为发生。自觉接受纳税人、新闻媒体和社会各界的监督,积极参加地方组织的行风和效能评议活动。  
    特此报告。

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